中国式政府预算的悲喜之路
政府预算原理之回顾
预算就是钱怎么分配给利益主体: 个人, 企业, 政府, 政府预算就是落到政府的钱如何用.
政府预算各项权限的划分:
- 预算安排的支配权
- 预算过程的管理权
- 预算环节的监督权
- 预算结果的知情权
家庭理财, 企业财务和政府预算在支配, 管理, 监督和知情方面都有同有异.
中国式政府预算的特点
财权高度集中
- 立法权的中央集中
- 财源向高级次政府集中
- 管理权的集中
- 财权”以人为本”
- 财权”尊高为上”, 因为高级政府具有财权的分配权
预算计划极度灵活
- 体现在政府预算和决算的差异, 预算比决算收入要低一些, 额外出来的非预算收入就可以自行安排
预算过程行政色彩较浓
- 预算法形同虚设, 用行政来代替.
苏俄模式痕迹较重
- 预算法框架照抄前苏联
中国式政府预算的喜悲之现象
喜之现象:
- 预算收入增长快速, 表明国家强盛(09年前几年高于GDP增速).
- 预算支出规模增大, 表明全民福祉水平提高.
国家财富增长的标志是GDP, 改开的成果是个人, 企业, 政府都要共享.
悲之现象:
- 官与民争利, 与国家宗旨相悖
创造的社会财富人民的增速比政府小, 占比比政府小.
- 官与企争利, 与市场经济轨道相悖
- 预算收支失衡扩大, 欧洲主权债务危机的启示
国际上认为, 政府赤字占GDP3%以上, 就有问题了, 中国在2014年前不允许地方赤字, 要求地方收支平衡, 按预算花钱, 但是因为发展等各种原因, 实际上地方有很多隐形债务, 后来没办法, 只能修改预算法, 2014年, 允许地方政府举债, 2021年11月香港分析师出的一片中国地方政府债务的研究报告中国地方政府:财政赤字挑战将继续 - 行政财权缺乏监督, 形成低效与腐败
我国政府预算问题之根源分析
- 预算法不严肃
- 现行预算法的缺失
该视频是10年左右做的, 后来在过去10年, 我国对预算法进行了一定的修改, 就比如地方债务的规定.
我国预算法修订思路的界定
- 预算法修改的难度(利益分配)
- 预算修订案
我国的政府预算体系
我国完整的政府预算体系包括:
一般公共预算(基础)
收入:以税收为主体的财政收入, 还有非税收入(专项收入, 行政事业性收费收入, 罚没收入, 国有资本经营收入).
支出:一般公共服务, 外交, 国防, 公共安全, 教育政府性基金预算
收入: 社会征收基金, 出让土地, 发行彩票支出: 用于支持特定基础建设和社会失业发展的收支预算
以收定支, 专款专用, 结余结转下年使用国有资本经营预算
收入: 利润, 股息, 股利, 国有资产转让等.
支出: 对重要企业补充资本金和弥补国有企业改革成本.
特点: 调整国家和国有企业之间的分配关系, 不列赤字.
社会保险基金预算
收入: 社会保险缴费, 一般公共预算安排
支出: 社会保险
特点: 收支平衡, 留有结余
编制范围: 城乡居民养老, 城乡居民医疗, 五险一金.
社保基金预算不能用于平衡一般公共预算等其他预算, 但是其他预算可以调剂用于社会保障.
我国预算编制和执行制度:
部门预算: 由基层单位逐级上报然后经批准.
部门收入预算: 标准收入预算法
部门支出预算: 月光(包括基本支出(正常经营)和项目支出(长期)).
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